山东省纠正两政府部门行政垄断行为,涉限定交易、不公平待遇

近日,山东省市场监管局予以纠正济宁市财政局和日照市城市管理局滥用行政权力排除、限制竞争行为。1月13日,市场监管总局反垄断局官网转发了这两起行政垄断案。

通报显示,两起案件分别涉及民营公交企业遭遇不公平待遇,无法平等享受财政补贴,以及开发单位在建设新建住宅小区时,被限定所需用热计量装置只能向供热企业采购。目前,济宁市财政局和日照市城市管理局已作出整改。

济宁市财政局:民营公交企业无法享受财政补贴

2020年9月-10月,山东省市场监管局对济宁市财政局滥用行政权力排除、限制竞争行为展开调查。

济宁市财政局的涉嫌行政行为曾被媒体曝光。2020年9月17日,《问政山东》栏目报道了山东省第一家民营公交企业——济宁高新区正义公共汽车有限公司(以下简称正义公交公司)遭遇到不公平待遇的情况。2018年,该公司曾向济宁市财政局申请公交运营补贴,但财政局以其不属于政策性亏损企业为由拒绝。

按照当地政府政策,公交企业可享受运营补贴。2017年6月10日,济宁市政府发布《济宁市公交投入和补贴资金管理办法》,对济宁主城区公交、BRT快速公交及城际公交运营服务,且纳入公交成本规制管理的公交企业给予运营补贴。

《济宁市公交企业成本规制管理办法》进一步明确,将实现对公交企业成本费用的规范统一管控,形成合法合规、有理有据、公开公平的公交成本规制和运营补贴机制,保障公交体系健康运营和可持续发展。

在上述文件发布后,作为民营企业的正义公交公司一直未被纳入成本规制管理,不能享受财政补贴;而作为济宁市国资委下属的济宁市公交公司,在上述文件发布后即被纳入成本规制管理,享受财政补贴。

此前,正义公交公司曾向济宁市交通运输局提出申请,济宁市交通运输局认为该公司符合成本规制管理的相关规定,并于2018年8月30日向济宁市财政局发函,但济宁市财政局未进行有效处理。

山东省市场监管局认为,济宁市财政局的行为有违反垄断法等相关规定。其中《反垄断法》第三十七条指出,“行政机关不得滥用行政权力,制定含有排除、限制竞争内容的规定。”

据山东省市场监管局介绍,2020年10月19日,济宁市财政局报送了整改情况说明,将正义公交公司运营的公交线路纳入成本规制管理;健全公交补贴政策长效机制;开展工作作风整治等。至此,作为民营企业的正义公交可以与国有企业一样平等享受财政政策。

日照城管局:限定开发建设单位向供热企业采购装置

2020年8月-9月,山东省市场监管局对日照市城管局涉嫌垄断行为展开调查。

经查,2018年8月20日,日照市住房和城乡建设局发布了《关于进一步增强服务意识提高气暖专营设施设备建设验收工作效率的通知》,该通知规定:“新建住宅小区内的用热计量装置,一律由供热企业负责采购、安装、维护使用,采购安装费用由开发建设单位与供热企业按照合同约定,由开发建设单位缴纳”。

2019年机构改革后,热力行业的管理职能由日照市住房和城乡建设局划转至日照市城管局,该局仍执行上述通知,限定开发单位在建设新建住宅小区时,所需用热计量装置只能向供热企业采购。

根据《山东省供热条例》第十四条的规定,供热经营设施的建设资金,并入城市基础设施配套费,由房地产开发建设单位按照规定缴纳,专项用于供热经营设施的投资建设。

山东省市场监管局指出,除开发建设单位缴纳城市基础设施配套费之外,没有法律、法规规定开发建设单位必须与某一家被指定单位另就用热计量装置签订采购安装合同和缴纳款项。

日照市城管局此举违反了《反垄断法》第三十二条。该条明确,行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。

2020年11月4日,日照市城管局向山东省市场监管局报送已经公示的通知,内容提及废止此前涉嫌行政垄断的文件,明确水气暖专营单位要按照相关法律法规规定签订合同;对房地产开发建设单位自行建设的项目,水气暖专营单位要提前介入,协助指导做好方案施设计和建设施工。

采写:南都记者李玲

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